В последние годы, с развитием экологического восстановления и управления работами в шахтах в нашей стране, было зафиксировано множество случаев, подозреваемых в незаконной деятельности в области экологического восстановления и управления шахтами в различных регионах. Анализируя эти случаи, можно заметить, что вовлеченные стороны в основном представляют собой предприятия и ответственных лиц, занимающихся восстановлением и управлением шахтами, что делает экологическое восстановление и управление шахтами высокорисковой областью для преступной деятельности.

1. Уголовные риски, с которыми могут столкнуться предприятия в области экологического восстановления и управления шахтами

(1) Уголовные риски незаконной добычи

Из случаев, которые возникли в различных местах, наиболее распространенным правонарушением, совершаемым предприятиями в области восстановления и управления шахтами, является "незаконная добыча". На практике незаконная добыча обычно проявляется в нескольких формах, таких как добыча без лицензии, трансграничная добыча и несанкционированная добыча защищенных минеральных видов.

Лица, совершившие преступление незаконной добычи и имеющие серьезные обстоятельства, могут быть приговорены к лишению свободы на срок до трех лет, уголовному задержанию или контролю, а также могут быть оштрафованы; лица с особенно серьезными обстоятельствами могут быть приговорены к лишению свободы на срок более трех лет, но менее семи лет, и оштрафованы. Для корпоративных преступлений применяется "двойная система наказаний", что означает, что юридическое лицо штрафуется, а непосредственно ответственные руководители и другие непосредственно ответственные лица подлежат уголовным наказаниям.

На практике некоторые предприятия, подозреваемые в незаконной добыче, незаконно ведут добычу под предлогом управления, в то время как другие невольно вовлекаются в преступную деятельность из-за неясных политик и нестандартных операций.

(2) Другие уголовные риски

Помимо преступления незаконной добычи, предприятия в области экологического восстановления и управления шахтами могут также нарушать другие преступления, связанные с охраной окружающих ресурсов, такие как разрушительная добыча, загрязнение окружающей среды, незаконная вырубка леса и незаконное занятие сельскохозяйственных земель. Более того, если между предприятиями и сотрудниками соответствующих регулирующих органов в проектах управления шахтами происходят такие действия, как передача выгод и сделки "власть за деньги", они также могут быть подозреваемы в взяточничестве.

2. Уголовные риски, которые могут возникнуть у сотрудников регулирующих органов в области экологического восстановления и управления шахтами

(1) Уголовные риски за неисполнение служебных обязанностей

Для соответствующих руководителей и сотрудников регулирующих органов преступления за неисполнение служебных обязанностей являются наиболее легко возникающими уголовными рисками в проектах экологического восстановления и управления шахтами, с типичными обвинениями в злоупотреблении властью и неисполнении служебных обязанностей.

Лица, совершившие преступление злоупотребления властью или неисполнения служебных обязанностей, могут быть приговорены к лишению свободы на срок до трех лет или уголовному задержанию; лица с особенно серьезными обстоятельствами могут быть приговорены к лишению свободы на срок более трех лет, но менее семи лет. Если сотрудники государственных органов совершают частные правонарушения, совершая злоупотребление властью или неисполнение служебных обязанностей, они могут быть приговорены к лишению свободы на срок до пяти лет или уголовному задержанию; лица с особенно серьезными обстоятельствами могут быть приговорены к лишению свободы на срок более пяти лет, но менее десяти лет.

Кроме того, если сотрудники государственных органов, ответственные за экологический надзор, проявляют серьезную безответственность, что приводит к крупным экологическим загрязнениям, вызывающим значительные убытки для общественного и частного имущества или серьезные телесные повреждения, они могут совершить "преступление за неисполнение экологического надзора" и могут быть приговорены к лишению свободы на срок до трех лет или уголовному задержанию.

(2) Уголовные риски взяточничества

Помимо неисполнения служебных обязанностей, если между руководителями регулирующих органов и предприятиями происходят такие действия, как передача выгод и сделки "власть за деньги", они также могут быть подозреваемы в взяточничестве. Согласно законодательным положениям, если сотрудники государственных органов совершают неисполнение служебных обязанностей и принимают взятки, они будут наказаны как за неисполнение служебных обязанностей, так и за взяточничество, если иное не предусмотрено уголовным законом.

3. Анализ и размышления о причинах частого возникновения уголовных рисков в области экологического восстановления и управления шахтами

Возникновение таких случаев, помимо ответственности вовлеченных предприятий и соответствующих государственных служащих, на самом деле также отражает некоторые объективные причины, подчеркивая некоторые общие проблемы в текущем экологическом восстановлении шахт в нашей стране. Будь то соответствующие государственные органы, предприятия по управлению шахтами или судебные органы, все они должны задуматься над этими вопросами.

(1) С точки зрения государственной политики, ориентированное на развитие управление все еще недостаточно имеет осуществимых деталей реализации.

1 июля 2016 года бывшее Министерство земельных и природных ресурсов и пять других министерств совместно выпустили "Руководящие рекомендации по укреплению восстановления и комплексного управления геологической средой шахт", указав, что участие социального капитала поощряется, и в соответствии с принципом "кто управляет, тот и получает выгоду" следует в полной мере использовать руководящую роль финансовых средств для активного изучения строительства новой модели восстановления геологической среды шахт и комплексного управления, которая является "государственно-ведомственной, поддерживаемой политикой, вовлеченной обществом, ориентированной на развитие и рыночной операцией". Однако это регулирование является лишь руководящей рекомендацией и не имеет конкретных деталей реализации, не предоставляя необходимых гарантий для того, как это реализовать, и не содержит четких положений о том, как согласовать интересы предприятий и государства.

(2) С точки зрения исполнения местными органами власти, отсутствуют четкие поведенческие рекомендации.

Что касается ориентированного на развитие управления, местные органы власти действуют на ощупь, но неясно, соответствуют ли их практики нормативам или существуют ли юридические риски, и местные органы власти также относительно осторожны при выпуске соответствующих политик. Что касается того, могут ли предприятия получать прибыль от участия в проектах управления шахтами и как они могут получать прибыль, местные органы власти часто остаются неопределенными. В некоторых случаях, из-за того что местные финансы не могут предоставить достаточную финансовую поддержку для проектов управления, предприятия, чтобы обеспечить эффективность управления и свою собственную прибыльность, тайно продают обогащенную руду, тем самым вызывая риски незаконной добычи.

(3) С точки зрения судебной системы, судебные органы склонны путать управление восстановлением шахт с обычной незаконной добычей.

Многие судебные органы не имеют четкого понимания управления экологическим восстановлением шахт и не очень знакомы с соответствующими законами, нормативными актами, правилами и политиками, часто приравнивая некоторые нестандартные действия в управлении восстановлением шахт к обычной незаконной добыче, даже путая основные концепции. Например, они считают, что несоответствие конструкции оригинальному проекту является незаконной добычей, не учитывая причины, цели и объективную необходимость изменений в проекте, и не рассматривают, подпадают ли объекты добычи вне проектной области под определение "шахт", данное законами о добыче; они считают, что объем строительства, превышающий проектный объем, является объемом незаконной добычи, не учитывая, что объем инженерных работ и объем добычи являются совершенно разными концепциями.

4. Как предотвратить уголовные юридические риски в области экологического восстановления и управления шахтами

(1) Рекомендации по предотвращению уголовных рисков для предприятий управления шахтами

Как только возникают подозрения в уголовных правонарушениях, влияние на предприятия часто бывает огромным, даже фатальным. Поэтому особенно важно хорошо выполнять работу по предотвращению рисков. В области экологического восстановления шахт рекомендуется, чтобы предприятия сделали следующее:

1. Провести тщательную проверку заранее, полностью понять основную ситуацию шахты, подлежащей восстановлению, объем управления, срок управления, статус одобрения проекта, источники финансирования, сложности строительства и т. д., и заранее разработать планы на случай непредвиденных обстоятельств для потенциальных проблем. Особенно для важных и потенциально спорных вопросов необходимо вести письменные записи.

2. Уточнить объем управления. Перед началом восстановления шахт необходимо получить окончательно подтвержденный проектный план и чертежи, уточнить границы объема управления, а затем приступить к строительству. Если необходимо внести изменения в проект, процедуры изменения должны быть своевременно завершены, чтобы гарантировать, что строительство соответствует проекту.

3. Уточнить методы обработки остаточных рудных тел и комплексного использования полезных ресурсов в рамках проекта управления, а также методы распределения выгод и заранее достичь соглашения с строительным подразделением, зафиксировав это в письменной форме.

4. Обратите внимание на составление условий контракта и формулирование соответствующих юридических документов, а также на сбор, организацию и сохранение соответствующих доказательств, связанных с проектом. Для условий контракта, особенно ключевых условий, важно точно их сформулировать и четко определить права и обязанности всех сторон; что касается соответствующих доказательств, связанных с проектом, следует уделить внимание их сбору и сохранению для будущих нужд.

5. Исключите нестандартные операции и предотвратите пересечение юридических красных линий. Строго следуйте политическим регламентам и контрактным соглашениям во время строительства, действуйте в соответствии с процедурными правилами, избегайте незаконных операций и не имейте менталитета риска, максимизируя предотвращение рисков.

6. Нанимайте профессиональных юристов для полной поддержки. Экологическое восстановление и управление шахтами связано со многими юридическими вопросами, и предприятия должны своевременно консультироваться с профессиональными юристами за советом.

(2) Рекомендации по предотвращению уголовных рисков для сотрудников соответствующих регулирующих органов.

1. На уровне осознания сотрудники регуляторов должны быть знакомы и понимать законы, регламенты, правила и политики, связанные с надзором за правами на добычу и управлением восстановлением шахт, повышать свою осведомленность о соблюдении норм, отстаивать нижнюю границу правоприменения и поддерживать честность и самодисциплину.

2. На институциональном уровне регулирующие органы должны четко определить свои надзорные обязанности, улучшить регуляторные процессы, институционализировать и стандартизировать различные регуляторные задачи, укрепить внутренний контроль и ограничения, а также обеспечить выполнение регуляторных обязанностей.

3. На операционном уровне следует четко определить конкретное распределение обязанностей для сотрудников регуляторов, внедрить ежедневные проверки соблюдения норм, устранить регуляторные пробелы, усилить правоприменение и не допускать формального подхода к регуляторной практике.

5. Заключение

Хотя экологическое восстановление и управление шахтами является проектом, полезным для страны и народа, неправильное обращение и неэффективный надзор в процессе восстановления также могут привести к различным юридическим рискам. Поэтому для предприятий и регулирующих органов очень важно, как эффективно предотвратить свои собственные уголовные риски, выполняя при этом хорошую работу по восстановлению и управлению шахтами. Для судебных органов также важно, как точно различать уголовные правонарушения, административные нарушения и гражданские правонарушения в процессе борьбы с преступностью и разумно определять юридическую ответственность предприятий и соответствующих лиц.