Примечание редактора: В начале декабря 2021 года на заседании Центрального Политбюро было предложено обеспечить энергетическую и минеральную безопасность при пересмотре стратегии национальной безопасности. Впервые на такой высокоуровневой конференции минеральная безопасность и энергетическая безопасность были поставлены на один уровень, что означает, что минеральная безопасность была повышена до уровня национальной стратегии.
В этом году отчет о работе правительства также усилит возможности гарантии производства внутренних ресурсов, ускорит разведку и разработку таких ресурсов, как нефть и газ, а также минералы как один из ключевых приоритетов работы на 2022 год.
За акцентом на ключевых минералах стоит растущий спрос на них, например, в связи с глобальным переходом на новые источники энергии. С увеличением рыночного расширения таких отраслей, как электромобили, накопление энергии и чипы, растет и спрос на сырьевые материалы. Однако на международном рынке концентрация поставок ключевых минералов в качестве сырья высока, а инвестиционный цикл длителен, что приводит к разрыву между спросом и предложением и проблемам стабильности поставок, которые необходимо срочно решать.
На самом деле международное сообщество уже начало обращать внимание на ключевые минеральные ресурсы. В ноябре 2021 года Геологическая служба США пересмотрела свой список ключевых минералов, отделив "редкоземельные элементы" и "элементы платиновой группы" и добавив никель и цинк (+20, -5! Правительство США выпустило новую версию списка из 50 ключевых минералов! Нажмите, чтобы увидеть детали). Окончательный проект каталога был опубликован в феврале 2022 года, что стало вторым пересмотром за три года со стороны США. В дополнение к США такие страны и регионы, как Япония, Великобритания, Европейский Союз, Россия и Австралия, также составили списки ключевых минералов, чтобы организовать и защитить ключевые минералы.
В этом контексте несложно понять, почему представители и члены двух сессий обеспокоены ключевыми минералами. Горнодобывающая промышленность собрала предложения и инициативы, выдвинутые некоторыми представителями и членами комитетов. Давайте посмотрим, какие вопросы волнуют представителей и членов комитетов и какие предложения они выдвинули?

Дин Шицзи, депутат Национального народного конгресса и заместитель генерального директора группы Тунлинг Нефтегаз, считает, что ключевые минеральные ресурсы в новой энергетической отрасли являются важной материальной основой для достижения цели "двойного углерода" в Китае и предлагает далее улучшить систему гарантии поставок ключевых минеральных ресурсов в новой энергетической отрасли Китая.

Дин Шицзи заявил, что учитывая быстро растущий спрос на богатые энергией минеральные ресурсы, такие как медь, литий, никель и кобальт, и их стратегическое значение, национальный орган управления горной промышленностью должен координировать и планировать соответствующим образом. Он предложил дополнительно улучшить политику, связанную с развитием ключевых минеральных ресурсов в новой энергетике.
Дин Шицзи предложил, чтобы правительство усилило свою ведущую роль в распределении ключевых минеральных ресурсов для новой энергетики. Он заявил, что гарантия поставок ключевых минеральных ресурсов также затрагивает безопасность национальных стратегических новых отраслей. В процессе продвижения строительства экологической цивилизации и действий "двойного углерода" в Китае развитие и использование ключевых минеральных ресурсов в новой энергетике также должны перейти на зеленый и низкоуглеродный путь. Государственные регулирующие органы должны усилить свою ведущую роль в распределении ключевых ресурсов и отдать приоритет распределению ключевых минеральных ресурсов крупным опорным предприятиям с сильными технологическими возможностями, обеспечивая эффективное и интенсивное развитие и использование ключевых минеральных ресурсов и эффективно и осторожно защищая экологическую среду.
Кроме того, Дин Шицзи предложил увеличить поддержку для всей цепочки поставок ключевых минеральных ресурсов в новой энергетике. Государство должно разработать соответствующие меры поддержки в производстве, переработке, исследовании и разработке ключевых технологий, интеллектуальном производстве и производстве ключевых минеральных ресурсов. Мы будем активно поддерживать "специализированные, тонкие и инновационные" предприятия в области новой энергетики в таких сферах, как финансы, налогообложение и технологические инновации.
Чтобы поддерживать хороший темп развития китайской отрасли новых энергетических автомобилей и активно развивать рынок новых энергетических автомобилей, Дин Шицзи предложил отложить политику субсидий для новых энергетических автомобилей и продолжать освобождать от налога на покупку и транспортного налога до 2025 года. В то же время мы будем активно ускорять строительство сопутствующих объектов для новых энергетических автомобилей, чтобы обеспечить здоровое и быстрое развитие отрасли.

Сюэ Гуанлинь, член Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая и основатель компании Гуанхуй Нефть, предложил создать специальный фонд для стратегических материалов, чтобы укрепить запасы стратегических материалов, таких как нефть, природный газ, уголь и железная руда.
Сюэ Гуанлинь отметил, что стратегические материалы, такие как нефть, природный газ, уголь и железная руда, являются жизненно важными для национальной экономики и напрямую влияют на национальную безопасность, устойчивое экономическое развитие и социальную стабильность. Особенно в последние годы значительные колебания цен на товары оказали значительное влияние на структуру поставок энергии и стратегических материалов в Китае.
Сюэ Гуанлинь заявил, что в 2021 году импорт нефти в Китай составил 513 миллионов тонн, с уровнем внешней зависимости 72%; Импорт природного газа составил 169,9 миллиарда кубометров, с внешней зависимостью около 42%; Объем импорта угля увеличился на 6,6% по сравнению с прошлым годом, составив 323 миллиона тонн, что является первым местом в мире; Объем импорта железной руды составил 1,12 миллиарда тонн, с высокой степенью внешней зависимости 82,3%. В условиях растущей зависимости от импорта необходимо иметь достаточные запасы стратегических материалов, чтобы эффективно справляться с колебаниями международного рынка и избежать роста затрат на поставки стратегических материалов в Китае из-за нехватки поставок, резкого роста цен, геополитических конфликтов и других причин.
Сюэ Гуанлинь предложил, чтобы национальные финансы выделили 1 триллион юаней для создания специального фонда для стратегических материалов, при этом несколько специализированных компаний будут работать под ответственностью Национальной комиссии по развитию и реформам и Национального управления энергетики, чтобы осуществлять рыночный режим работы. 20% средств должно быть использовано для расширения инвестиций и строительства инфраструктуры хранения и транспортировки, такой как резервные склады и трубопроводы для нефти и газа, а оставшиеся 80% средств должны быть использованы для "низкого поглощения". Когда стратегические ресурсы имеют низкую цену, следует увеличить импорт, а когда они резко вырастают, их следует немедленно "продавать по высокой цене", чтобы обеспечить безопасность национальных поставок энергии и защитить национальное экономическое строительство.

Ван Чжилиан, член Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая, выдвинул предложения по ускорению разработки ключевых морских минералов в Китае.
Ван Чжилиан отметил, что текущая цель "двойного углерода" стала важным рычагом для внутреннего преобразования экономики Китая и демонстрации его ответственности как великой державы на международной арене. Переход на новые источники энергии идет полным ходом, и концепция "зеленых гор и чистых вод, которые столь же ценны, как горы золота и серебра" глубоко проникла в сознание людей. Поскольку все больше областей начинают использовать и популяризировать новую энергию, мировой спрос на ключевые минералы продолжает расти, особенно на литий, никель, кобальт, медь, цинк и т.д. Многие ключевые минералы более обильны в океане, поэтому стране необходимо координировать соответствующие департаменты и отрасли для эффективного исследования и разработки ключевых минералов в океане.
Ван Чжилиан считает, что Китай уже в значительной степени сформировал проектирование и исследование и разработку оборудования для систем добычи глубоководных полиметаллических узлов, а также рассматривает исследование и разработку технологий и оборудования для добычи кобальтовых богатых корок и полиметаллических сульфидов. Однако он также сталкивается с узкими местами в базовой теории, ключевых технологиях и оборудовании.
Ван Чжилиан заявил, что наземные минеральные ресурсы ограничены, и дисбаланс между спросом и предложением продолжает расширяться, в то время как потенциал морского минерального развития огромен. Несколько учреждений прогнозируют, что общие запасы никеля, кобальта и марганца в океане в десятки и тысячи раз превышают их соответствующие запасы на суше. К 2030 году ожидается, что глобальный рынок глубоководного добычи вырастет с 650 миллионов долларов в 2020 году до 15,3 миллиарда долларов, с годовым темпом роста до 37,1%. Кроме того, зеленая трансформация энергетики стала основным движущим фактором роста спроса на некоторые ключевые минералы; Производственные и поставочные мощности ключевых минеральных ресурсов на суше подвержены множественным ограничениям; Дефицит предложения и спроса будет существовать долгое время и иметь тенденцию к расширению, поэтому он предлагает следующие рекомендации:
 
Во-вторых, предлагается, чтобы соответствующие национальные ведомства возглавили проведение комплексных исследований и исследований ключевых минеральных ресурсов в территориальных водах Китая и исключительных экономических зонах, чтобы понять потенциал морских ресурсов и экономическую ценность ключевых минералов в Китае, а также изучить планы развития в открытом море.
В-третьих, предлагается, чтобы соответствующие национальные ведомства ускорили исследования и разработки базовых теорий, ключевых технологий и основного оборудования для разработки ключевых морских минералов, преодолели научные трудности и создали демонстрационные проекты для современного горного дела и коммерциализации.
В-четвертых, рекомендуется, чтобы соответствующие национальные ведомства координировали с выгодными предприятиями исследование и разработку ключевых морских минералов. Для преодоления барьеров и административных разделений между отраслями и предприятиями и стремления к объединению преимуществ для эффективного развития.
Пятая рекомендация заключается в том, чтобы соответствующие национальные ведомства изучили создание благоприятной внешней среды и международной институциональной поддержки для разработки большего количества ключевых минералов в открытом море.

Хэ Вэньбо, член Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая, секретарь партийного комитета Ассоциации черной металлургии Китая и исполнительный председатель, представит предложения, такие как "Предложение по реализации 'Плана основ' для повышения способности Китая гарантировать железные ресурсы" на двух сессиях, с целью дальнейшего повышения способности Китая гарантировать железные ресурсы.
По словам Хэ Вэньбо, сталелитейная промышленность является важной базовой отраслью национальной экономики. В настоящее время сталелитейная промышленность Китая построила мировое передовое оборудование производственного процесса, с объемом производства и потребления стали в 1 миллиард тонн и большим спросом на железные ресурсы. Зарубежные шахты, отечественные шахты и лом стали являются тремя основными источниками железных ресурсов в сталелитейной промышленности Китая. В 2021 году производство стали в Китае составило 1,035 миллиарда тонн, импорт железной руды составил 1,124 миллиарда тонн, отечественный железный концентрат составил 285 миллионов тонн, а потребление лома стали для производства стали составило 230 миллионов тонн. В настоящее время 61% железных ресурсов, необходимых для производства черной стали, поступает из импортированной железной руды, по сравнению с 62% в предыдущем году. Недостаток внутреннего предложения и высокая зависимость от зарубежных импортов представляют угрозу для развития и промышленной базы сталелитейной промышленности из-за слабой цепочки поставок стали.
Страна придает большое значение безопасности стратегических минеральных ресурсов. В будущем интенсивность спроса на сталь в Китае продолжит оставаться на высоком уровне, а высокая зависимость от иностранных железных ресурсов негативно скажется на стабильной работе цепочки сталелитейной промышленности и цепочки поставок. Необходимо принять меры для ее фундаментального улучшения, - сказал Хэ Вэньбо.
Известно, что темой "Плана основ" является использование 2-3 "Пятилетних планов" для эффективного изменения состава источников железных ресурсов Китая и фундаментального решения проблемы нехватки ресурсов в цепочке сталелитейной промышленности.
Предложение, которое будет представлено Хэ Вэньбо в этот раз, в основном включает три аспекта:
Первый - открыть зеленый канал одобрения и ускорить разработку отечественных железорудных ресурсов. Государственная комиссия по развитию и реформам, вместе с Министерством промышленности и информационных технологий, Министерством природных ресурсов, Министерством экологии и охраны окружающей среды, Министерством по чрезвычайным ситуациям и другими ведомствами, сформировала межведомственную систему координации и продвижения, чтобы побудить местные власти создать соответствующие рабочие механизмы, укрепить комплексную координацию, открыть зеленые каналы, решить проблемы с одобрением проектов и их развитием и строительством, содействовать развитию ресурсов важных минеральных поясов и обеспечить завершение и ввод в эксплуатацию ряда проектов с превосходными ресурсными условиями, большим масштабом и высокой конкурентоспособностью по затратам. Скорректировать и оптимизировать способ сбора доходов от передачи прав на добычу, снизить ставку налога на добавленную стоимость для предприятий по добыче железной руды, расширить сферу вычета налога на добавленную стоимость и снизить операционную нагрузку на предприятия по добыче железной руды. Увеличить финансовую поддержку, создать специальные фонды и национальные технологические центры, укрепить ключевые исследования и разработки технологий снижения затрат и активно содействовать комплексному использованию ресурсов железной руды.
Второй - предотвратить инвестиционные риски и ускорить развитие зарубежных железных шахт. Предлагается, чтобы страна и соответствующие ведомства придавали большое значение разработке зарубежных железорудных ресурсов, поддерживали соответствующие предприятия в ускорении развития и строительства, решали финансовые препятствия и предоставляли финансовую поддержку при условии эффективного предотвращения инвестиционных рисков и обеспечения выгод. Придерживаясь открытости, укрепление и развитие сотрудничества с международной горнодобывающей промышленностью остается важным принципом, который следует последовательно придерживаться.
Третий - поддержать развитие сталелитейной промышленности и ускорить переработку ресурсов лома стали. Предлагается соответствующим ведомствам содействовать концентрации сталелитейной промышленности и развивать ведущие предприятия; Содействовать улучшению и повышению системы переработки, обработки, распределения и обращения ресурсов лома стали; Реализовать политику налога на добавленную стоимость для комплексного использования ресурсов и т.д.; Изучить льготные налоговые политики на добавленную стоимость для импортируемых сырьевых материалов из переработанного металла, чтобы создать условия для расширения импорта.

Цзян Вэйпин: Предложения по ускорению разработки и использования литиевых минеральных ресурсов в Сычуани и укреплению международных экономических и торговых обменов и сотрудничества.

Цзян Вэйпин, депутат Национального народного конгресса и председатель Tianqi Lithium, считает, что ускорение разработки и использования литиевых ресурсов в провинции Сычуань является важной мерой для обеспечения безопасности цепочки поставок важных национальных стратегических ресурсов и достижения национальной цели "двойного углерода". Он предложил активно направлять предприятия с условиями для развития, чтобы ускорить преобразование ресурсов в производственные мощности, содействовать крупномасштабному, интенсивному и экологически чистому развитию и использованию литиевых минеральных ресурсов и упорядоченно продвигать строительство национальных баз литиевых ресурсов.
Цзян Вэйпин отметил, что Китай стал крупнейшим в мире производителем и потребителем основных материалов для литиевых батарей. Запасы литиевых ресурсов Китая находятся среди лучших в мире, а разнообразие ресурсов относительно велико. Однако существует нехватка внутреннего поставки литиевых сырьевых материалов и высокая степень внешней зависимости. Цзян Вэйпин считает, что ускорение зеленого и эффективного развития литиевых ресурсов в Китае имеет большое стратегическое значение для обеспечения развития литиевой батарейной промышленности.
Цзян Вэйпин отметил, что в Сычуани имеются обширные литиевые минеральные ресурсы, с крупнейшим в Китае месторождением пегматитового шпата, расположенным в округе Ганьцзы провинции Сычуань. Литиевые минеральные ресурсы имеют большой запас, высокое качество и большой потенциал для комплексного развития и использования. Доказанные запасы литиевых ресурсов достигли 1,8877 миллиона тонн. Шахта шпата Лицзягоу в уезде Цзиньчуань, округ Аба, провинция Сычуань, имеет доказанные запасы литиевых ресурсов около 510000 тонн, а литиевые минеральные ресурсы в районе Сицзэмуцзу составляют почти 520000 тонн. Поэтому ускорение разработки и использования литиевых минеральных ресурсов в провинции Сычуань является важной мерой для обеспечения безопасности цепочки поставок национальных стратегических ресурсов и достижения национальной цели "двойного углерода". Это также неизбежный выбор для ускорения преобразования ресурсных преимуществ Сычуани в преимущества производственных мощностей, полного использования переходного периода реформы энергетической структуры и лучшего содействия структурной корректировке экономики и трансформации потребления энергии.
Цзян Вэйпин предложил создать и улучшить систему гарантий для разработки и использования минеральных ресурсов. Улучшить руководящие документы по разработке и использованию прав на добычу в горных районах, ускорить продление, очистку и аннулирование различных типов прав на добычу, которые не были построены, были закрыты на длительный срок, не подали заявку на продление по истечении срока, были закрыты или не были аннулированы. Оптимизировать и улучшить политику промышленного развития в этнических районах северо-западного Сычуани, активно направлять предприятия с условиями для развития на ускорение преобразования ресурсов в производственные мощности, содействовать крупномасштабному, интенсивному и экологически чистому развитию и использованию литиевых минеральных ресурсов и упорядоченно продвигать строительство национальных баз литиевых ресурсов.
Кроме того, в области международных экономических и торговых обменов Цзян Вэйпин также предложил укрепить сотрудничество и обмены на уровне правительства, точно улавливая окно возможностей стратегии восстановления мировой экономики, осуществлять практическое сотрудничество в таких областях, как обеспечение бесперебойной работы международных промышленных и цепочек поставок, улучшение имиджа китайских предприятий с иностранными инвестициями и защита их прав на развитие.
Что касается потенциальных политических, экономических и правовых рисков, которые могут возникнуть на ранних, средних и поздних стадиях проектов слияний и поглощений стратегических ресурсов, Цзян Вэйпин предлагает, чтобы государственные органы и отраслевые ассоциации усилили руководство и помощь предприятиям, "выходящим на международный рынок", установили тесные механизмы коммуникации и активно координировали и решали соответствующие вопросы. Параллельно с разрешением рисков, связанных с международными слияниями и поглощениями, дополнительно повысить способность китайских предприятий "выходить на международный рынок".