Источник: сайт Национальной комиссии по развитию и реформам

Недавно Национальная комиссия по развитию и реформам совместно с Министерством науки и технологий, Министерством промышленности и информационных технологий, Министерством финансов, Министерством природных ресурсов, Министерством экологии и окружающей среды, Министерством жилищного строительства и городского и сельского развития, Министерством сельского хозяйства и сельских дел, Государственной администрацией по регулированию рынка и Государственной администрацией валютного контроля выпустила "Руководящие принципы по комплексному использованию крупногабаритных твердых отходов в рамках 14-го пятилетнего плана" (далее именуемые "Руководящие принципы").

Соответствующие ответственные товарищи из Национальной комиссии по развитию и реформам заявили, чтоКрупногабаритные твердые отходы(далее именуемые "крупногабаритные твердые отходы") относятся к твердым отходам одного типа с годовым объемом более 100 миллионов тонн, включая семь категорий, таких как угольная зола, летучая зола, хвосты, промышленный побочный гипс, шлак от плавки, строительные отходы и сельскохозяйственная солома. Это ключевая область для комплексного использования ресурсов.В период 13-го пятилетнего плана было комплексно использовано около 13 миллиардов тонн различных крупногабаритных твердых отходов, что позволило сократить занимаемую площадь более чем на 1 миллион акров, с значительными ресурсными, экологическими и экономическими выгодами. В настоящее времянакопленный объем крупногабаритных твердых отходов составляет около 60 миллиардов тонн, с ежегодным увеличением почти на 3 миллиарда тонн. Среди них коэффициенты использования твердых отходов, таких как красная глина, фосфогипс и стальной шлак, все еще относительно низкие, занимая большое количество земельных ресурсов и создавая значительные экологические и экологические риски.Комплексное использование крупногабаритных твердых отходов имеет долгий путь.В "Руководящих принципах" предложены пять основных принципов для содействия комплексному использованию крупногабаритных твердых отходов в новой эпохе.Во-первых, придерживаться сочетания государственного руководства и рыночного лидерства.

Улучшить комплексные политические меры и полностью использовать решающую роль рынка в распределении ресурсов.Во-вторых, придерживаться сочетания масштабного использования и высокоценного использования.Активно расширять каналы для комплексного использования крупногабаритных твердых отходов и постоянно повышать добавленную стоимость продуктов использования ресурсов.В-третьих, придерживаться сочетания поглощения существующих запасов и контроля новых увеличений.Научно и упорядоченно поглощать существующие крупногабаритные твердые отходы и строго контролировать новые запасы крупногабаритных твердых отходов.В-четвертых, придерживаться сочетания акцента на ключевых моментах и системного управления.Укрепить управление всем процессом комплексного использования крупногабаритных твердых отходов и содействовать координации генерации отходов, их использования и стандартизированной утилизации.В-пятых, придерживаться сочетания технологических инноваций и инноваций моделей.Укрепить лидерство в инновациях, преодолеть технологические узкие места комплексного использования крупногабаритных твердых отходов и развивать новые модели для комплексного использования крупногабаритных твердых отходов.Горнодобывающая промышленность собрала информацию, связанную с горной деятельностью, в "Руководящих принципах", чтобы помочь читателям понять влияние "Руководящих принципов" на горнодобывающую промышленность.1. Основные цели

К 2025 году комплексная мощность использования крупногабаритных твердых отходов, таких как угольная зола, летучая зола, хвосты (сопутствующие минералы), шлак от плавки, промышленный побочный гипс, строительные отходы и сельскохозяйственная солома, будет значительно улучшена, масштаб использования будет продолжать расширяться, новый коэффициент комплексного использования крупногабаритных твердых отходов достигнет 60%, а существующие крупногабаритные твердые отходы будут упорядоченно сокращены. Уровень комплексного использования крупногабаритных твердых отходов будет продолжать улучшаться, и система комплексного использования будет постоянно совершенствоваться; ключевые узкие технологии достигнут прорыва, и система технологических инноваций для комплексного использования крупногабаритных твердых отходов будет постепенно установлена; политики, нормы, стандарты и статистические системы будут постепенно улучшены, и система комплексного использования крупногабаритных твердых отходов будет в основном усовершенствована; интеграция и симбиоз между отраслями и модель совместного развития между регионами будут продолжать инновации; демонстрационная и ведущая роль интенсивных и эффективных промышленных баз и основных предприятий будет значительно усилена, и новая модель высококачественного развития отрасли комплексного использования крупногабаритных твердых отходов будет в основном сформирована.

(1) Повышение эффективности использования ресурсов крупногабаритных твердых отходов.

Устойчиво продвигать эффективное извлечение и общее использование ценных компонентов из металлических хвостов, содействовать подготовке песчано-гравийных агрегатов, керамзита, сухих смесей и других заменителей песка и использовании цементных заполнителей из горных отходов, а также исследовать использование хвостов в экологическом и экологическом управлении. Ускорить комплексное развитие и использование сопутствующих минеральных ресурсов, таких как черные металлы, цветные металлы и редкие драгоценные металлы, и содействовать крупномасштабному использованию остаточных отходов после извлечения ценных металлов. Содействовать экологическому восстановлению закрытых хвостохранилищ в соответствии с законами и нормами, и запрещается несанкционированное извлечение хвостов.

3. Шлак от плавки

Укрепить совместное использование в промышленности, расширить масштаб использования красной глины и стального шлака, увеличить долю красной глины, используемой в дорожных материалах, и расширить использование микропорошка стального шлака в качестве добавки к бетону в строительных проектах и других областях. Постоянно исследовать другие каналы для крупномасштабного использования красной глины и стального шлака. Поощрять извлечение железа, щелочи и оксида алюминия из красной глины, а также извлечение редких и драгоценных металлов и других ценных компонентов из шлака от плавки, улучшать эффективность использования минеральных ресурсов, обеспечивать национальную безопасность ресурсов и постепенно увеличивать коэффициент комплексного использования шлака от плавки.

4. Промышленный побочный гипс

Расширить пути использования фосфогипса, продолжать содействовать его использованию в производстве цемента и новых строительных материалов, а также исследовать его применение в улучшении почвы, подземном заполнении и материалах для дорожного полотна при условии обеспечения экологической безопасности. Поддерживать использование десульфуризационного гипса и гипса с лимонной кислотой для подготовки новых продуктов и материалов, таких как зеленые строительные материалы и гипсовые волокна, и расширять масштаб высокоценного использования промышленного побочного гипса. Активно исследовать пути ресурсного использования сложного и трудноиспользуемого промышленного побочного гипса, такого как титановые и фтористые гипсы.

(2) Содействовать зеленому развитию комплексного использования крупногабаритных твердых отходов.

1. Содействовать зеленой трансформации отраслей, производящих отходы, для достижения сокращения на источнике.

4、Промышленный побочный гипс

Расширить пути использования фосфогипса, продолжить продвижение его применения в производстве цемента и новых строительных материалов, исследовать применение фосфогипса в улучшении почвы, подземной засыпке, материалах для дорожного основания и других областях при обеспечении экологической безопасности. Поддерживать использование десульфуризированного гипса, лимонного гипса для производства зеленых строительных материалов, гипсовых кристаллов и других новых продуктов и материалов, расширять масштабы высокоценного использования промышленного побочного продукта гипса. Активно исследовать пути ресурсного использования сложных и труднопригодных промышленных побочных продуктов гипса, таких как титаногипс и флюорогипс.

1. Продвижение зеленой трансформации отраслей, производящих отходы, для достижения сокращения на источнике

Проводить зеленый дизайн в отрасли производства отходов, полностью учитывать последующие этапы комплексного использования в процессе производства и эффективно сокращать объем крупных твердых отходов на источнике. Активно развивать зеленую добычу, продвигать применение модели без сброса пустой породы из скважины, поощрять горнодобывающие предприятия использовать хвосты и сопутствующие минералы для засыпки выработанных участков и управления оседанием, а также продвигать утилизацию хвостов на месте. Проводить зеленую трансформацию в ключевых отраслях, таких как энергетика, металлургия и химическая промышленность, постоянно оптимизировать технологические процессы, улучшать техническое оборудование и снижать интенсивность образования крупных твердых отходов. Способствовать самоуправлению крупными твердыми отходами, образующимися от угольной пустой породы, хвостов, сталевого шлака и т.д., и повышать уровень очистки сложных и труднопригодных крупных твердых отходов, таких как фосфогипс и красная глина, создавая условия для комплексного использования.

2. Продвигать зеленое производство в отрасли утилизации отходов и усиливать контроль за процессами.

Постоянно улучшать уровень технического оборудования предприятий по утилизации отходов и увеличивать усилия по исправлению ситуации с малыми, разрозненными и загрязняющими предприятиями. Укреплять управление комплексным использованием крупных твердых отходов на всех этапах и строго выполнять обязанности по предотвращению загрязнения окружающей среды на всех этапах. Способствовать зеленой транспортировке крупных твердых отходов, поощрять использование специализированного транспортного оборудования и транспортных средств, а также усиливать управление процессом транспортировки крупных твердых отходов. Поощрять предприятия по утилизации отходов проводить аудиты чистого производства, строго выполнять стандарты выбросов загрязняющих веществ, улучшать меры по охране окружающей среды и предотвращать вторичное загрязнение.

3. Укрепление стандартизированной утилизации крупных твердых отходов и защита экологической основы.

Укреплять управление хранением и утилизацией крупных твердых отходов, усиливать основную ответственность, продвигать строительство складских помещений, соответствующих национальным стандартам, достигать безопасного и классифицированного хранения и исключать смешанное хранение. Уравновешивать утилизацию увеличившихся объемов крупных твердых отходов и управление существующими запасами, увеличивать усилия по комплексному исправлению ситуации с крупными твердыми отходами в ключевых речных бассейнах и ключевых районах, а также улучшать систему долгосрочного экологического надзора и управления.

1. Инновации в модели комплексного использования крупных твердых отходов.

Продвигать "подземную засыпку угольной пустой породы + поверхностную засыпку" в угольной промышленности для сокращения пустой породы; создать систему "многоуровневой переработки + экологического восстановления + защиты хранения" в горнодобывающей промышленности для содействия зеленому строительству шахт; продвигать "без твердых отходов на выходе из завода" в сталелитейной и металлургической промышленности для укрепления комплексного использования; продвигать "регенерацию на месте + обработку вне места" строительных отходов в строительной отрасли для повышения эффективности использования; проводить "интеграцию промышленности и сельского хозяйства" в сельском секторе для содействия промышленному сотрудничеству; исследовать стандартизированные методы переработки и высокоценной регенерации для твердых отходов новых отраслей, таких как списанные фотогальванические компоненты и лопасти ветряных турбин; продвигать региональную модель совместного транспорта "общественный-железнодорожный-водный" для крупных твердых отходов в ключевых областях для укрепления распределения ресурсов. Способствовать совместному использованию крупных твердых отходов в различных отраслях и с различными видами в зависимости от местных условий, формируя новую модель комплексного использования крупных твердых отходов, которая может быть воспроизведена и продвигаема.

2. Инновации в ключевых технологиях комплексного использования крупных твердых отходов.

Поощрять предприятия создавать платформы для научных исследований и разработок технологий, увеличивать инвестиции в исследования и разработки ключевых технологий, сосредоточиться на прорывах в основных технологиях и оборудовании для сокращения на источнике и высококачественного комплексного использования, а также продвигать исследования и разработки ключевых технологий для контроля рисков в процессе использования крупных твердых отходов. Полагаться на национальные инновационные платформы, поддерживать органическую интеграцию промышленности, науки и образования, а также поощрять создание альянсов инноваций в области промышленной технологии и других базовых платформ для исследований и разработок. Увеличивать технологическую поддержку, включать ключевые технологии для комплексного использования крупных твердых отходов и технологии для крупномасштабного высококачественного комплексного использования в национальные ключевые планы исследований и разработок. Своевременно пересматривать основные направления политики в области технологий комплексного использования ресурсов и усиливать продвижение и применение передовых применимых технологий и интегрированных демонстраций.

3. Инновации в механизме совместного использования крупных твердых отходов.

Поощрять совместное использование в нескольких отраслях, продвигать совместное развитие отрасли комплексного использования крупных твердых отходов с верхними отраслями, такими как уголь, электроэнергия, сталь, цветные металлы и химическая промышленность, а также глубоко интегрироваться с нижними областями применения, такими как строительство, строительные материалы, муниципальные услуги, транспорт и экологическое управление, преодолевая узкие места и болевые точки между департаментами и отраслями. Способствовать межрегиональному совместному использованию, устанавливать механизм координации и связи между регионами и департаментами, а также продвигать совместную утилизацию и использование крупных твердых отходов в крупных национальных стратегических регионах, таких как координированное развитие Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя, развитие экономического пояса реки Янцзы, строительство Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао, интегрированное развитие дельты реки Янцзы и экологическая защита и высококачественное развитие в бассейне реки Хуанхэ.

4. Инновации в методах управления крупными твердыми отходами.

Полностью использовать современные информационные технологии, такие как большие данные и Интернет, для продвижения отраслей, регионов и промышленных парков с большим объемом образования крупных твердых отходов, чтобы создать систему управления информацией о комплексном использовании "Интернет + крупные твердые отходы", улучшая уровень управления информацией о комплексном использовании крупных твердых отходов. Полностью полагаться на существующие ресурсы, поощрять социальные силы предоставлять услуги по информации о сделках для комплексного использования крупных твердых отходов, предоставлять информационные услуги для предприятий по производству отходов и утилизации отходов, а также своевременно публиковать информацию о единицах образования крупных твердых отходов, объемах образования, качестве и состоянии использования по видам, улучшая эффективность распределения ресурсов и способствуя общему увеличению уровня комплексного использования крупных твердых отходов.

Для дальнейшего укрепления реализации работы "Руководящие принципы" предлагают реализовать действия по эффективному использованию ресурсов, включая следующие четыре конкретных действия.

1. Действие по демонстрации ведущих предприятий.

В области комплексного использования крупных твердых отходов, таких как угольная пустая порода, летучая зола, хвосты (сопутствующие минералы), шлак плавления, гипс как побочный продукт промышленности, строительные отходы и солома, вырастить 50 ведущих предприятий с сильными возможностями промышленного воздействия вверх и вниз по цепочке, обладающих основными технологиями и высоким рыночным долей. Поддерживать ведущие предприятия в реализации строительства эффективных, высококачественных и высокоценных демонстрационных проектов комплексного использования крупных твердых отходов, формируя воспроизводимые и продвигаемые примеры реализации и играя ведущую роль.

2. Действие по строительству баз комплексного использования.

Сосредоточившись на ключевых отраслях, производящих отходы, таких как уголь, электроэнергия, металлургия и химическая промышленность, и вокруг реализации крупных национальных стратегий, построить 50 баз комплексного использования крупных твердых отходов и 50 баз комплексного использования промышленных ресурсов, продвигать ряд передовых применимых технологий и оборудования для комплексного использования крупных твердых отходов и постоянно улучшать эффективность использования ресурсов.

3. Действие по продвижению продуктов комплексного использования ресурсов.

Включите продвижение и использование продуктов комплексного использования ресурсов в действия по созданию энергосберегающих агентств, зеленых школ и других зеленых стилей жизни. Увеличьте усилия правительства по зеленым закупкам, поощряйте партийные и государственные учреждения, школы, больницы и другие государственные учреждения приоритизировать закупку продуктов комплексного использования ресурсов, таких как экологически чистые панели на основе соломы, и играть демонстрационную роль для государственных учреждений. Поощряйте зеленые здания использовать новые стеновые и декоративные материалы, изготовленные из крупногабаритных твердых отходов, таких как угольная порода, зола-унос, гипс побочного производства и строительные отходы. В сочетании с действиями по строительству в сельской местности направляйте использование новых стеновых материалов при строительстве сельской общественной инфраструктуры.

4. Меры по повышению системной управленческой способности в отношении крупногабаритных твердых отходов.

Ускорьте совершенствование системы стандартов комплексного использования крупногабаритных твердых отходов и содействуйте связи стандартов между верхними и нижними отраслями. Укрепите статистическую способность в области комплексного использования крупногабаритных твердых отходов, уточните статистические параметры, статистические стандарты и статистические методы, а также улучшите своевременность и точность статистики. Поощряйте предприятия активно проводить оценки комплексного использования ресурсов промышленных твердых отходов, постоянно улучшать механизм оценки, укреплять способность оценочных учреждений, стандартизировать работу и управление оценочными учреждениями, активно продвигать принятие результатов оценки и направлять предприятия на улучшение качества продуктов комплексного использования ресурсов.

1. Укрепить организационную координацию.

Департаменты развития и реформ в различных регионах должны работать совместно с такими департаментами, как наука и технологии, промышленность и информационные технологии, финансы, природные ресурсы, экологическая среда, жилищное и городско-сельское развитие, сельское хозяйство и сельские дела, рыночный надзор и управление административными делами, чтобы эффективно выполнять свои обязанности. В соответствии с их функциональными разделениями они должны установить механизм координации работы с четкими обязанностями, упорядоченной координацией и сильным надзором, укрепить связь политик и всесторонне продвигать комплексное использование крупногабаритных твердых отходов в своих регионах. Каждый регион должен отслеживать и оценивать выполнение политик и развитие отраслей в своей области и регулярно отчитываться о комплексном использовании крупногабаритных твердых отходов в своем регионе каждый год.

2. Укрепить правовую защиту

Активно продвигать законодательство по комплексному использованию ресурсов, исследовать и разрабатывать меры управления для комплексного использования крупногабаритных твердых отходов, таких как строительные отходы и сельскохозяйственная солома, и поощрять местные власти разрабатывать правила по комплексному использованию крупногабаритных твердых отходов. Укрепить надзор за соблюдением законодательства, эффективно использовать функции экологической среды, рыночного надзора, природных ресурсов и других департаментов, строго исполнять соответствующие законы и правила по предотвращению и контролю загрязнения твердыми отходами, формировать комплексный синергетический эффект правоприменения и увеличивать штрафы для соответствующих незаконных субъектов и действий.

3. Улучшить поддерживающие политики

Продолжать реализовывать льготные политики, такие как налог на добавленную стоимость, налог на доходы и налог на охрану окружающей среды. Поощрять зеленое кредитование и поддерживать предприятия в комплексном использовании крупногабаритных твердых отходов для выпуска зеленых облигаций. Поощрять местные власти поддерживать развитие отрасли комплексного использования ресурсов. Улучшить систему доступа на рынок, укрепить надзор в процессе и после его завершения, создать справедливую конкурентную рыночную среду, эффективно повысить инвестиционную привлекательность отрасли комплексного использования ресурсов, направить социальный капитал на увеличение инвестиций в комплексное использование крупногабаритных твердых отходов и постоянно исследовать пути и модели для продвижения комплексного использования крупногабаритных твердых отходов через рыночные механизмы.

4. Укрепить пропаганду и продвижение

Организовать различные формы пропагандистских мероприятий, используя традиционные и новые средства массовой информации для продвижения и популяризации знаний, связанных с комплексным использованием крупногабаритных твердых отходов, и повышения общественного сознания о сохранении ресурсов и охране окружающей среды. Полностью использовать руководящую роль соответствующих департаментов и отраслевых ассоциаций, публиковать типичные случаи комплексного использования крупногабаритных твердых отходов, продвигать типичный опыт, стимулировать мотивацию и активность социальных инвестиций и создавать положительную атмосферу для активного участия всего общества.